Обратная сторона закона, или Как США начали процесс признания Крыма российским

Геворг Мирзаян, доцент департамента политологии Финансового университета при правительстве РФ

Вашингтон принимает акт непризнания "аннексии Крыма". Законопроект, который на деле стал шагом по утверждению российского суверенитета над полуостровом. 

"Пощечина Москве"

Палата представителей конгресса США 427 голосами "за" одобрила законопроект о запрете признания Соединенными Штатами Америки перехода полуострова в состав России – так называемый "Закон о непризнании аннексии Крыма". Согласно этому документу, "ни одно федеральное министерство или агентство не имеет права предпринимать никаких акций или оказывать какую-то помощь, которые будут означать признание притязаний Российской Федерации на Крым, его воздушное пространство или территориальные воды". С большой долей вероятности этот законопроект пройдет все процедуры одобрения и ляжет на подпись президенту Трампу, у которого нет никаких оснований его не подписывать.

На первый взгляд, ничего странного или непривычного в этой инициативе нет. Америка и ранее не признавала возвращение полуострова в родную российскую гавань, а сама инициатива вроде как еще раз закрепляет эту позицию. А заодно и позволяет конгрессу в очередной раз проявить враждебность в отношении Российской Федерации – инициатива фактически идет в пакете других законопроектов, среди которых требование расследования убийства Бориса Немцова (чьи убийцы в России уже осуждены и отбывают срок), а также выявление силами разведки "намерений" Владимира Путина в отношении Восточной Европы. 

Неудивительно, что она получила одобрение у представителей украинской власти и псевдопатриотической общественности этой объятой гражданской войной страны. Об успешном прохождении законопроекта через палату представителей отчиталось посольство Незалежной в США, и можно не сомневаться, что о нем напишут многие украинские СМИ как о еще одной "пощечине, данной российскому агрессору со стороны цивилизованного Запада".

Американские принципы

Однако на второй – более пристальный взгляд – этот законопроект не столь однозначен. Процитировав его положения, украинское посольство (как и, думается, многие украинские СМИ впоследствии) проигнорировало последний пункт документа, достаточно стандартный для такого рода "принципиальных актов". Пункт говорит о том, что президент США имеет право обходить данный закон в случае, если того требуют интересы национальной безопасности Соединенных Штатов.  

И в данном случае эта оговорка – отнюдь не формальность. Да, Америка не признает Крым. Но она не может игнорировать объективную реальность. Россия – это не маленькое заштатное государство третьего мира, которое можно обложить санкциями и международным бойкотом. Россия – великая держава. Одно из трех государств (наряду с США и Китаем), без участия или хотя бы учета позиций которого невозможно решать мировые проблемы. А значит, с РФ придется заключать какие-то соглашения, в том числе и по ограничению вооружений (например, новый ДОВСЕ). И если подписывать их без учета принадлежности Крыма России, то полуостров будет территорией, где Москва может размещать что угодно и в каких угодно количествах. 

Реальные договоры будут требовать учета фактического состояния дел, поэтому американскому президенту и дается возможность игнорировать законопроект – то есть "де-факто признавать Крым российским в отдельных ситуациях". А в остальных — считать его принадлежащим Незалежной, не нарушая тем самым свои обязательства перед киевскими русофобами (каждый же должен быть в ответе за тех, кого приручил), а также свои принципы. Например, один из них: "что позволено Юпитеру (то есть США в Косово), не позволено всяким быкам – российским, китайским и другим". 

По окну Овертона

Но вот устроит ли Россию такой, по выражению Путина, "шведский стол" со стороны Вашингтона, когда США признают Крым российским лишь там, где это выгодно самой Америке? 

Кому-то в Москве такой подход не понравится – ура-патриоты, особенно из числа "диванного спецназа", будут требовать от Вашингтона определиться. Либо американцы считают Крым украинским, и тогда лишаются возможности заключать нужные самой Америке соглашения с Москвой, либо они меняют позицию, и мы начинаем нормальное взаимодействие. 

Если российский МИД примет такой подход, то, конечно же, никакой пользы из него Россия не извлечет. Во-первых, потому что эффективное и прагматичное российско-американское сотрудничество нужно не только Белому Дому, но и Кремлю. А, во-вторых, отказ будет противоречить стратегии по достижению международного признания факта вхождения полуострова в состав РФ.

В Москве понимают, что Запад не может просто так взять и согласиться с этим фактом – даже понимая, что объективная реальность такова, и ее уже не изменить. Западные страны просто не могут признать собственное поражение в этом пятилетнем конфликте с Москвой, ведь в этом случае получится, что "Акела промахнулся". И под Акелой тут понимаются не только западные страны (которые своим промахом продемонстрируют собственную слабость странам "Незапада" — Ирану, Китаю и другим), но и отдельные политики. 

С другой стороны, Европа и США не могут игнорировать новую реальность и отдельные силы на нем уже готовы эту реальность признать. Поэтому Москва взяла курс на размывание западной формальной позиции за счет действий в рамках "Окна Овертона" — то есть конкретных акций с участием западных сил, которые подчеркивают принадлежность Крыма к России (визиты делегаций, экономические проекты и т.п.). 

Любое действие Запада по "де-факто признанию" работает в пользу этой стратегии – в том числе и каждый случай, когда президент США будет обходить "Закон непризнания аннексии Крыма". Поэтому России и выгодно, чтобы этих случаев стало как можно больше. 

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции