Рейтинг важнее денег: зачем Украина отказывается от Азовского моря

Геворг Мирзаян, доцент департамента политологии Финансового университета при правительстве РФ

Киев собирается выйти из соглашения по совместному пользованию Азовским морем и Керченским проливом. Украине этот выход не нужен, а вот Петру Порошенко – очень даже.

Наше море

Украина продолжает дестабилизировать ситуацию в Азовском море. Министр иностранных дел Павел Климкин анонсировал очередной "героический проход" украинских кораблей через Керченский пролив, а также заявил о том, что в обозримой перспективе Киев выйдет из соглашения с Россией по совместному пользованию Азовским морем и Керченским проливом. Если исходить из слов украинского министра, Киев сейчас не выходит лишь потому, что ждет решения арбитража по заявленному им в 2016 делу о нарушении Россией прав Украины по освоению крымского шельфа. И, опять же со слов господина Климкина, если его страна сейчас разорвет соглашение, то подорвет собственную позицию в арбитраже.

В Москве, конечно, к этой инициативе относятся весьма скептически. "Такое действие направлено, прежде всего, против самих украинцев… Безусловно, в этой ситуации они многое потеряют", — уверяет российский сенатор Сергей Цеков. И, если оценивать ситуацию с точки зрения интересов Незалежной, он прав.

Заключенный в 2003 году договор, конечно, в каких-то вопросах ограничивает возможности Украины. Например, дает юридическое обоснование для действий погранслужбы ФСБ РФ, которая устраивает многочисленные досмотры кораблей, идущих в украинские порты. Досмотров, из-за которых корабли простаивают, их владельцы теряют деньги, и в результате убытки несут хозяева Бердянского и Мариупольского портов – а вместе с ними и украинская экономика.

Однако, с другой стороны, этот договор позволяет украинским плавсредствам даже после перехода Крыма (и соответственно, крымского берега Керченского пролива) под юрисдикцию Российской Федерации свободно проходить через пролив. Причем как гражданским судам, так и военным кораблям (естественно, при соблюдении всех процедур прохода через проливы – соблюдая очередь и лоцманские процедуры). Кроме того, он гарантирует Киеву возможность пользоваться Азовом как внутренним морем.

В случае, если Украина выйдет из соглашения, она сохранит за собой право на часть Азовского моря, однако Керченский пролив – единственная точка входа в это море – будет принадлежать России. И Москва получит право либо закрыть его для прохода украинских судов, либо взимать за проход плату. Именно поэтому для экономических интересов Украины гораздо лучше сохранять нынешний статус-кво.

Русофобия стоит мессы

Однако, к сожалению для Украины, ее элита в лице президента и его соратников в своих действиях не руководствуется интересами страны. И у них есть свои мотивы действительно идти на разрыв соглашения.

Во-первых, интерес этот в банальном рейтинге. Как известно, на Украине скоро президентские выборы, на которых Порошенко кровь из носу нужно выходить во второй тур. А значит для этого нужно если уж не набирать новых сторонников, то хотя бы консолидировать свой радикальный электорат. Именно поэтому Петр Алексеевич сотоварищи в последние недели и фонтанируют антироссийскими заявлениями, в том числе и по выходу из договора. Не исключено, что если рейтинг потребует, то он перейдет и к действиям.

Во-вторых, интерес в актуализации российско-западного конфликта. Дело в том, что на внешних фронтах ситуация для Украины складывается не очень хорошо. Формально в российско-украинском споре Европа находится на стороне Киева, однако действует как-то вяло – санкции в отношении Москвы уже не вызывают ни энтузиазма, ни единства в рядах западных партнеров. Украина же, в свою очередь, уже воспринимается как чемодан без ручки, и с каждым месяцем этот чемодан становится все тяжелее. Бросать его, конечно, не хочется – обидно, ведь столько лет тащили, да и европейский электорат не поймет, зачем тащили – но и дальше его тащить уже не хочется. Хочется побыстрее продать России, но пока не получается. Сначала нужно как-то наладить отношения с Москвой – и ЕС, к ужасу Киева, уже идет по этому пути.

Да, после долгих причитаний Украины ЕС все-таки вводит какой-то пакет санкций против РФ за инцидент в Керченском проливе, однако уже очевидно, что он будет декоративный. Поэтому Киеву сейчас нужно организовать такую провокацию, которая бы, с одной стороны, не выставляла бы Украину нарушителем международного права (по крайней мере, в рамках европейского его толкования), а, во-вторых, была бы настолько громкой, что ее нельзя проигнорировать. И вот тут как раз к месту будет выход Киева из соглашения о совместном пользовании Азовским морем и Керченским проливом.

Да, прохождение украинских судов будет регулироваться в рамках российского права – но Европа-то не признает переход Крыма в состав РФ, считает полуостров украинским, а значит, сам пролив подпадает под действие международного права. Получается, что украинские суда имеют право свободного прохода через пролив. А если их этого права лишат (а Россия лишит, поскольку молчаливое согласие на проход может трактоваться как признание Москвой пролива международными водами, а значит и как отказ на суверенитет над Крымом), и если при попытке прохода они будут задержаны, то Евросоюз просто вынужден будет вмешаться. И тогда Москва и ЕС столкнутся по вопросу суверенитета Крыма – вопросу, где Россия (в отличие от ситуации с ДНР и ЛНР) просто не может идти ни на какие отступления и компромиссы. В этой ситуации российско-западный конфликт резко обострится, и европейским партнерам придется поднимать украинский чемодан и тащить его дальше. Возможно даже с сидящим на нем Петром Порошенко.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции