Послание к Федеральному собранию: о чем говорят президенты

СИМФЕРОПОЛЬ, 1 мар – РИА Новости Крым. В 12.00 началось выступление президента России с ежегодным посланием к Федеральному Собранию.

Обращение главы государства с ежегодными посланиями к обеим палатам парламента прописано в действующей Конституции РФ. Первое такое обращение президента России к депутатам Госдумы и членам Совета Федерации было озвучено в 1994 году. Традиционно на оглашении послания присутствуют не только депутаты и сенаторы, но также члены правительства, председатели Конституционного и Верховного судов, генпрокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Государственного Совета, руководители регионов, главы основных конфессий, представители Общественной палаты РФ. Как правило, число приглашенных на церемонию составляет около тысячи человек.

В ходе послания к Федеральному Собранию президент дает оценку текущего положения дел в стране и озвучивает свое видение основных направлений дальнейшего развития государства. Содержание документа не регламентируется какими-либо нормативными актами и определяется самим президентом.

Послание президента к Федеральному Собранию не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. В то же время оно является значимым политическим и программным документом, адресованным, не только парламенту, но и всем другим органам власти в стране и обществу в целом. Обозначенные главой государства в послании проблемы и задачи ложатся в основу принимаемых Госдумой и Совфедом постановлений. Премьер-министр страны подписывает поручения министерствам по реализации президентского послания. Так, наибольшее количество поручений по итогам послания было дано в 2013 году – 57.

Как правило, оглашение послания длится около одного часа. Самые короткие речи произносил Владимир Путин в 2004 и 2005 годах (по 48 минут), самую продолжительную – Дмитрий Медведев в 2009 году (1 час 40 минут).

С 1994 года послания президента оглашались в Мраморном зале Кремля. В 2008 году  церемония была перенесена в Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца. Решение было связано с большей вместительностью зала, а также с большим его соответствием событию.

В этом году послание президента к Федеральному Собранию отличается от предыдущих. Так, глава государства впервые обратится к парламенту в Большом Манеже. Как пояснил пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков, это связано с увеличением количества приглашенных. Кроме того, впервые речь президента будет сопровождаться визуализацией: в зале установлены экраны, на которых будет транслироваться инфографика.

Традиционно центральная тематика послания президента не анонсируется. Так произошло и в этот раз.  По словам Дмитрия Пескова, "послание всякий раз охватывает достаточно широкий круг вопросов, тем, отраслей экономики и областей будущего развития".

При этом ряд СМИ и представителей экспертного сообщества прогнозируют, что заложенные в президентском послании основные идеи социально-экономического развития страны впоследствии могут быть оформлены в виде указов, по аналогии "с майскими указами", подписанными главой государства в 2012 году.

"Существуют разные способы юридического оформления и фиксации основных ориентиров, основных целевых параметров (послания к Федеральному Собранию). Одним из способов являются президентские указы, поэтому, конечно, такая возможность рассматривается. Вместе с тем, будут ли это президентские указы или это будет какая-то иная форма юридического оформления – это (решение), безусловно, будет принимать президент Российской Федерации", – ответил Песков на соответствующий вопрос журналистов.

Содержание посланий

С 1994 по 2002 годы послания главы государства к парламенту имели определенные названия и были посвящены нескольким конкретным темам.  Например, в 1994 году оно называлось "Об укреплении Российского государства", в 1997 году – "Порядок во власти – порядок в стране", в 2001 году – "Не будет ни революций, ни контрреволюций". Впоследствии послание главы государства стало охватывать более широкий круг вопросов. С 2003 года обращения перестали иметь названия.

Первое послание к Федеральному Собранию Российской Федерации Владимира Путина прозвучало  8 июля 2000 оно получило название "Государство Россия. Путь к эффективному государству".

В своем первом программном документе Владимир Путин заявил о необходимости превратить Россию в сильное, эффективное государство. Он четко обозначил основные угрозы российскому обществу: его физическое старение, вымирание и связанное с этим невосполнимое оскудение нации; проблемы экономики, ее все более увеличивающееся отставание от передовых стран Запада; угрозы российскому федеративному устройству. Касаясь ситуации со СМИ, президент заявил, что свобода прессы была и останется основополагающим принципом российской демократии. В своем послании Путин затронул также ряд других важнейших тем, касающихся социальных проблем, власти, партийного строительства, внешней политики.

Предыдущее послание президента к Федеральному Собранию прозвучало 1 декабря 2016 года. В нем глава государства затронул актуальные социальные и политические вопросы, отдельно выразив благодарность за единство и сплоченность россиян в сложных условиях. Президент также уделил особое внимание таким темам, как экономический рост, борьба с коррупцией, международные отношения, политика в сфере образования и здравоохранения.

Одним из успехов российской политики последних лет Путин назвал хорошие демографические показатели: темпы прироста населения в РФ опережают показатели многих европейских странах. Комментируя санкции и серьезные экономические вызовы, с которыми сталкивается Россия, Путин положительно оценил усилия властей, принимаемые для устранения негативного влияния на экономику.

Основным лейтмотивом внешнеполитической части послания президента РФ стала готовность России к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству со всеми, кто в этом заинтересован.

Путин выразил озабоченность возникновением новых разломов и конфликтов в мире, которые возникают на политической и религиозной почве, причем даже в относительно благополучных странах, где открывается дорога авантюристам, переворотам и анархии.

По традиции глава государства зачитывал послание в последнем месяце уходящего года, но в этот раз церемонию было решено перенести с декабря 2017 на март 2018 года.